Este documento transcrito desde un power point , presenta un análisis compartivo de las propuestas para la Asamblea Constituyente, referente a la conformación del Estado boliviano, en base a la información del Seminario de UCAC realizado el 7 de octubre del 2005:

Contenido: 

1. Propuesta de Alberto Luis Aguilar - MIP RETORNO DEL PACHAKUTI
2. Propuesta de Denisse Arnold - MODELO DUAL
3. Propuesta de Movimiento Sin Miedo - FEDERACION DE MUNICIPIOS
4. Propuesta de la FSUTC de Oruro - AUTODETERMINACION TERRITORIAL DE LAS NACIONES ORIGINARIAS
5. Propuesta de la CONAMAQ - CONSTITUCION DEL QOLLASUYO Y LA CPE.
6. Propuesta de Alvaro García Linera - AUTONOMIAS INDIGENAS
7. Propuesta del Comité Pro-Santa Cruz - AUTONOMÍAS DEPARTAMENTALES
8. Propuesta del Movimiento al Socialismo - MODELO ECONOMICO
9. Propuesta del MIP - FEDERACION DE TAHUANTINSUYO
10. Propuesta del Comité Civico de Chuquisaca - REGIONALIZACION
11. Analisis de Propuestas
12. Conclusiones

 1. Propuesta de Alberto Luis Aguilar,

Diputado Nacional del MIP
EL RETORNO DEL PACHAKUTI

Participación en la AC: funcional y corporativa.

Plantearnos el Pachakuti Constitucional reformular los estratos o los poderes.

Para las elecciones de los Concejos Municipales, Comunales, Distritales, Regionales y para el Consejo Supremo del Estado Comunitario se presentará en la modalidad ROTATIVA a través de una terna y por cada área lingüística territorial.

Las Entidades Orgánicas, deberán postular candidatos diarquicas, para ocupar los principales cargos del Municipio, Comunales, Distritales, Regionales y Nacional; tomando en cuenta que serán a desempeñar la función diárquica, establecido por esta constitución.

Se elegirán 248 constituyentes combinando 2 sistemas

•  En circunscripciones electorales por sufragio universal.
•  Por representación directa por usos y costumbres.

Qullana-suyu (Bolivia) esta constituido sobre las tierras de culturas ancestrales, es un Estado Comunitario, plurilingüe, multinacional, libre y soberano.

Adopta la forma de gobierno COMUNITARIO, Democrático y participativo, con la representación de la Pareja (chacha – warmi) y por área lingüística territorial de alaxasaya y maxasaya; la gestión y funcionamiento de las autoridades del gobierno es ROTATIVO en todo el ámbito geográfico, basado en la complementariedad y consenso, establecido en los principios y valores socioculturales milenarios.

El Estado Comunitario y la Regiones Autónomas respetan y protegen a través de los representantes naturales, la conservación de los sitios arqueológicos y ceremoniales, por ser considerados como patrimonio natural Tangible e Intangible de nuestras Culturas.

Se establecerá régimen especial de derecho, para aquellos territorios de libre determinación de sus habitantes y con la aprobación del Consejo Supremo del Estado se reincorporen al Estado Comunitario y Región Autónoma.

División Política Administrativa del territorio:

•  A nivel Nacional Qullana-Suyu (Bolivia);con su Marka (cap.)
•  A nivel Regional, Wamani con su Marka.
•  A nivel Distrital, Laya con su Marka.
•  A nivel Comunal, Ayllu con su Marka.
•  Las metrópolis, “áreas urbanas” MARKA (ciudad), con la parte territorial que corresponde históricamente.

Regiones Autónomas:

•  Región autónoma del área lingüística Aymara Bilingüe.
•  Región autónoma del área lingüística Quechua Bilingüe.
•  Región autónoma del área lingüística Guarani- chiquitano plurilingüe.
•  Región autónoma del área lingüística Uru Bilingüe
•  Región autónoma del área lingüística Amazonía Plurilingüe.

La estructura del sistema Político Administrativo del Estado Comunitario, constituye en los Poderes:

a. Legislativo;
b. Ejecutivo;
c. Judicial;
d. Consejos Comunitarios

A nivel de Markas, (municipal) los gobiernos Comunitarios del Municipio y sus respectivos Concejos.

Poder Legislativo.

El Congreso del Estado Comunitario esta constituido:

Por el Consejo Supremo del Estado:
•  8 representantes del Área lingüística Aymaras
•  8 representantes del Área lingüística Quechuas
•  7 representantes del Área lingüística Guaraníes plurilingües
•  4 representantes del Área lingüística Amazónico plurilingües

Representantes de las cuatro Regiones (Consejos regionales) en un ente unicamaral compuestos por:

•  Área lingüística aymara 36 representantes.
•  Área lingüística quechua 37 representantes
•  Área lingüística guarani plurilingüe 17 representantes.
•  Área lingüística amazónico plurilingüe 13 representantes

Poder Ejecutivo,
Conformado por una pareja (chacha – warmi):

• Presidente y Presidenta del Estado Comunitario, QULLANA-SUYU Qhaphaqa Apu Mallku y Qhaphaqa Apu T'alla.
  Con su Consejo de Ministros, con sede en la Marka.
  
• Primer ministro y primera ministra de la Región, WAMANI Apu Mallku y Apu T'alla.
  Consejo Regional Comunitario, con sede en la Marka.
• Alcalde y Alcaldesa en los municipios, LAYA Marka Mallku y Marka T'alla
  Con su concejo Municipal, con sede en la Marka.
• Sub alcalde y Sub alcaldesa en los Distritos, AYLLU Mallku y T'alla
  Con su consejo Comunal, en la Marka.

Consejos Comunitarios

a. Consejo Supremo del Estado Comunitario (Nacional = Qullana-suyu)
b. Consejo Regional Comunitario (Regional = Wamani)
c. Consejo Municipal Comunitario (Municipio = Laya)
d. Consejo Distrital Comunitario (Distrito = Ayllu)

Se requiere ser bilingüe para cualquier cargo público.

2. Propuesta de Denise Arnold

MODELO DUAL

Principio 1 de las reformas: Dualidad

Proponemos la dualidad como una nueva ideología de Estado:

Dual: entre dos: dos personas, mundos o pensamientos.
Dualidad: carácter de una cosa dual o doble, ej. chachawarmi , parcialidad de arriba y de abajo, par / impar, etc.
Dualismo: dos principios de organización sin jerarquía (no diarquía).

ej.: la legitimidad y la representatividad;
ej.: ser elector y ser elegible;
ej.: sociedad y Estado;
ej.: legislar y supervisar / fiscalizar;
ej.: peso (sociedad A) y contrapeso (sociedad B);
ej.: Constituyente A y Constituyente B.

A DIFERENCIA, EL GOBIERNO DE UN SOLO LADO o LA DIRECCION DE UN SOLO LADO es autocrático y sólo será socio-monocrático.  

UN SISTEMA DUAL COMO MACRO-MODELO O TRANSVERSAL

Sería un sistema que basa el concepto de desarrollo en la visión de dos elementos socio-políticos y socio-culturales, paralelos y simultáneos en la articulación del Estado.

CRITERIOS Y LINEAMIENTOS GENERALES DE LA DUALDIAD

Para la formación y construcción de un nuevo Estado, debería existir por lo menos dos elementos, y dos opiniones en su decisión (es decir, un sistema dual)

1.- Por su forma de Estado , sea éste:
un Estado FEDERAL;
un Estado UNITARIO con gobiernos autonómicos;
un Estado UNITARIO con regiones autónomas;
un Estado UNITARIO con descentralización departamental, u otra ;

2.- Por su régimen de Gobierno, sea éste:

un Gobierno DEMOCRÁTICO;
un Gobierno SOCIALISTA;
un Gobierno PARLAMENTARIO, etc.

RÉGIMEN DE GOBIERNO:

3. Propuesta del Movimiento Sin Miedo
FEDERACION DE MUNICIPIOS

•  Nuevo Contrato Social
•  El de 1825 es excluyente, inequitativo y de dominación: Ilegitimo
•  Para vivir con libertad, justicia y dignidad
•  Saludables, con acceso al conocimiento y a la educación
•  No monocivilizatorio, es insuficiente que sea multicultural
•  Multisocietal

FEDERACION DE MUNICIPIOS

•  Territorio: gobierno, usos y costumbres
•  Reciprocidad
•  Equipotencia: constitucional, territorial, civilizatoria
•  Lo local: Gobiernos Municipales Autónomos y la Mancomunación, para políticas económicas locales
•  Nivel medio: Gobiernos Regionales Autónomos, similares y/o complementarias

Las Regiones, el nivel medio:

1. Amazonía
2. Llanos de Moxos
3. Aymara Norte
4. Altiplano sur
5. Quechua Norte
6. Sur andino
7. Tarija
8. Santa Cruz
9. La Chiquitanía
10. La Chiriguanía

FEDERACION DE MUNICIPIOS

Nivel medio: con funciones legislativas, ejecutivas y judiciales

• Otra tarea: la planificación participativa
• Los Departamentos: dividen artificalmente, pero existen.
• No eliminarlos inmediatamente, período de transición, entidades de derecho temporal, coexistencia de formas cuasi federales.

FEDERACIÓN BOLIVIANA DE MUNICIPIOS, REGIONES Y NACIONALIDADES ORIGINARIAS AUTÓNOMAS.

• Unidad política de una sociedad multisocietal.
• Asamblea Federal
• Primer Ministro
• Triterritorial Nacional, regiones y municipios
• Eliminación de cantones y provincias
• Funciones compartidas en los tres niveles
• Equipotencia

4. Propuesta de la FSUTC de Oruro
AUTODETERINACION TERRITORIAL DE LAS NACIONES ORIGINARIAS

Del 7 al 9 de septiembre, en Santa Cruz se firma el acta de unidad, de todas las organizaciones indígenas originarias y campesinas de Bolivia, para proponer una sola propuesta de ley de convocatoria para la AC.

“Debe haber equilibrio entre los dos Mundos”

• Debe ser incluyente
• De carácter soberano
• No debe estar sometida a ninguno de los poderes constituidos.
• Que refunde total e integralmente el estado boliviano.

Propuesta de AC

Sistema Occidental: Existen 68 circunscripciones, de cada una deben salir dos representantes (hombre y mujer), haciendo un total de 136 constituyentes, elegidos por voto universal.

Sistema Indígena: Existen 36 naciones originarias, de cada una deben salir dos representantes indígenas originarios campesinos (hombre y mujer), haciendo un total de 72 constituyentes, elegidos por usos y costumbres, garantizados por ley del congreso.

TOTAL DE CONSTITUYENTES 208

Propuesta consensuada por (CSUTCB, CONAMAQ, CSCB, FNMCB “BS”, CPESC, CPEMB, APG, MST-B

•  3 por circunscripción local (204)
•  2 por departamento (18)
•  10 por tierras bajas (indígenas)
•  16 por tierras altas (indígenas)

248 asambleístas en total

Los karas buscaran autonomías regionales con su división política inventada para seguir dominando a los indios o solo cambiar la CPE para no respetarla. Nosotros los indios buscaremos “AUTODETERMINACION TERRITORIAL DE LAS NACIONES ORIGINARIAS”, donde seamos dueños del territorio, tengamos nuestro propio gobierno, administración de nuestros recursos naturales.

5. Propuesta de la CONAMAQ
CONSTITUCION DEL QOLLASUYO Y LA CPE

• •  Retorno al Qollasuyo
• •  Forma de organización en ayllus y tentas
• •  Autoridades originarias
• •  Territorialidad aymara, quechua y guaraní
• •  Formas de Estado comunitarias
• •  Respeto a justicia comunitaria
• •  Parlamento indígena
• •  Rotación en los cargos públicos
• •  Presidente en alternancia de poder con autoridades originarias
• •  Consejos de amautas
• •  Consejos de Autoridades originarias
• •  Restitución del Qollasuyo
• •  Restitución de tierras
• •  Restitución de tierra y territorio
• •  Reconfiguración político administrativa
• •  Respeto a la religión aymara, quechua y guaraní
• •  Restitución de la religión de la Pachamama
• •  Eliminación de la religión oficial
• •  Cosmovisión aymara

6. Propuesta de Álvaro García Linera
AUTONOMIAS INDÍGENAS

LAS FRACTURAS ESTRUCTURALES DEL ESTADO BOLIVIANO

• •  La historia de los estados modernos ha sido y es la permanente historia de los procesos de unificación y articulación de colectividades sociales profundamente diferenciadas pero que, precisamente en el Estado encuentra la producción de fines y valores compartidos a pesar de sus diferencias económicas y políticas. Ningún Estado ha sido fruto de unos pueblos unificados y homogéneos previamente; por el contrario, todos los estados han contenido a fuerzas sociales no solamente clasistamente confrontadas sino también cultural e históricamente diferenciadas. Sin embargo, y ahí reside el éxito estatal, la cohesión moderna ha consistido en la formación de criterios y destinos compartidos por todos a partir en base a la instauración de los derechos de ciudadanía contemporáneos.



• •  El que hoy, Bolivia este siendo afectada por procesos de fragmentación no es algo nuevo; estas divisiones estructurales siempre han estado ahí, nunca han sido cerradas y lo que si ahora sucede es que se han intensificado, exacerbado y diversificado a raíz de los procesos de desnacionalización de la economía y la ampliación de las injusticias sociales.



• •  Esto ciertamente abre riesgos de escisiones aun mas profundas ya que el Estado ha perdido su papel, económico y cultural, de referente articulador de lo diverso. Pero a la vez, la actual crisis política abre también la posibilidad de zanjar, de una buena vez por todas, las falencias estructurales de un “estado aparente”, que jamás logró hasta hoy, generar fines y valores compartidos.



• •  Hace 179 años, la republica boliviana, se fundó dejando en pie los mecanismos coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en función del color de piel, del apellido el idioma y el linaje. Nuestra primera constitución de 1826, claramente escindió la “bolivianidad” asignada a todos los que habían nacido bajo la jurisdicción territorial de la nueva republica, de los “ciudadanos”, que debían saber leer y escribir el idioma dominante (castellano) y carecer de vínculos de servidumbre, con lo que de inicio los indios carecían de ciudadanía.



• •  Los 178 años de vida republicana, pese a sus evidentes avances en cuanto a igualación de derechos individuales, ha re-etnificado la dominación, dando lugar a un campo de competencias por la adquisición de la etnicidad legitima (el capital étnico) a fin de contribuir los procesos de ascenso y enclasamiento social.

•  CONSTRUCCION NACIONAL INCOMPLETA

• •  En Bolivia, es por demás evidente que pese a los profundos procesos de mestizaje cultural, aun no se ha podido construir la realidad de una comunidad nacional. En el país, existen por lo menos 30 idiomas y/o dialectos regionales, existen 2 idiomas que son la lengua materna del 37% de la población ( el aymara y el qheswa), en tanto que cerca del 62% se identifica con algún pueblo originario



• •  Sin embargo, la mayoría de estas referencias cognitivas de las comunidades culturales nunca han sido integradas a la conformación del mundo simbólico y organizativo estatal legitimo, debido a que las estructuras de poder social se hallan bajo monopolio predominante de la identidad étnica boliviana; por lo que se puede decir que el Estado republicano es un Estado de tipo monoétnico o monocultural y, en tal sentido, excluyente y racista.

PROPUESTA: ESTADO MULTICULTURAL

Solo mediante diferentes formas de autogobierno las distintas culturas y naciones pueden hallar un espacio de reconocimiento, validación y desarrollo ya que el autogobierno permitiría estructura un sistema de instituciones políticas capaces de premiar, sancionar positivamente las practicas culturales de la colectividad (el idioma, la vestimenta, los hábitos, etc) y crear territorialmente un campo de competencias administrativas, económicas y culturales basadas en una homogeneidad lingüística indígena.

• •  El derecho de la nacionalidades y comunidades culturales indígenas a la libre determinación y, por tanto, a la autonomía política como parte del Estado boliviano.



• •  Reconocimiento constitucional de la autonomía regional por comunidad lingüística o cultural, a fin de garantizar institucionalmente la igualdad de las culturas en el Estado. Toda reforma de la constitución requerirá ineludiblemente la participación y aprobación mayoritaria de la región autónoma. A su vez, la región autónoma gozara de su propio régimen normativo constitucional considera como norma básica de la región autónoma aunque de rango inmediatamente inferior a la constitución de la comunidad política del Estado boliviano.



• •  Una ejecutivo y una cámara legislativa nacional indígena (aymara, qheswa...) de entre cuyos miembros es elegido el ejecutivo del régimen autónomo. Esta asamblea ejerce sus funciones sobre la jurisdicción territorial continua del territorio de la comunidad cultural (urbana-rural), y es elegida directamente por los propios miembros de a comunidad cultural y únicamente es responsable ante ellos.



• •  Gobierno autónomo con competencias políticas totales en la el sistema educativo primario y superior, administración publica, titulación de tierras, medios de comunicación, impuestos, vivienda, obras públicas, turismo, comercio, industria, transporte vivienda, comercio interior, medio ambiente, derecho civil, policía y recursos naturales (agua, bosques, flora, fauna, recursos minerales). Temas como la legislación laboral, propiedad intelectual e industrial y la legislación mercantil pueden ser competencias compartidas entre la comunidad autónoma y el Estado.



• •  Financiamiento estable y previsible para el funcionamiento del régimen autónomo. Se puede lograr esto a través de la fijación de la recaudación de determinados impuestos en el ámbito de la región autónoma mas la aplicación del principio de la equidad y la solidaridad estatal por medio de la transferencia condicionada e incondicionada de recursos por parte del estado para el funcionamiento regular de la administración autonómica.



• •  Integración de las minorías no indígenas de ciudades o barrios comprendidos dentro de la territorialidad autonómica, como sujetos de los mismos derechos individuales y colectivos en la conformación de los sistemas de autoridad regional. Reconocimiento de derechos de minorías culturales a las comunidades culturales no indígenas hablantes con posibilidad de acceder a sistemas de educación que preserven su identidad cultural. En el caso del área metropolitana de La Paz que se halla como enclave en medio de una territorialidad cultural aymara hablante, esta puede ser objeto de un doble tratamiento. Por una parte, el reconocimiento de un estatuto especial como región territorial autónoma como la ciudad de Bruselas en Bélgica, con un estatuto bilingüe en la construcción del autogobierno, da tal forma que la cámara legislativa este compuesta proporcionalmente al numero de miembros de la sociedad adscritos a la comunidad lingüística aymara y a la comunidad lingüística castellano hablante; proporción que también debería mantenerse en el ejecutivo regional, con excepciona del presidente regional.



• •  Pero para que estas formas de autogobierno indígenas a nivel local o regional o nacional no genere procesos centrífugos que habiliten tendencias separacionistas del estado boliviano y, además, para completar la desmonopolización étnica de la estructura macro o general del estado boliviano a fin de consolidar el reconocimiento a escala superior de las comunidades culturales y regiones lingüísticas indígenas, se requiere simultáneamente a estos proceso de construcción autonómicos, una redistribución de competencias entre el estado y el gobierno autonómico y una presencia real y proporcional de las comunidades culturales indígenas en la composición del sistema de instituciones y poderes que regulan la comunidad política superior del estado boliviano. Esto se podría cumplir mediante:



• •  Reforma del Estado boliviano a fin de establecer democráticamente su unidad preservando la diversidad político cultural mediante la integración constitucional de comunidades políticas-indígenas regionales en una nueva comunidad política superior en la que el poder se halla compartido y dividido entre un gobierno general con responsabilidades nacionales y unos gobiernos constituyentes que disponen de responsabilidades regionales o sub-nacionales.



• •  Representación y participación de la comunidad autonómica en los entes de gobierno general del Estado, tanto en la cámara alta, cámara baja como en los ministerios.



• •  En el caso de la cámara baja, compuesta por representantes de toda la “nación o comunidad política general” y con competencias sobre el gobierno del Estado, presencia numérica de diputados indígenas en función del porcentaje que representan las distintas comunidades culturales indígenas (naciones o etnias) respecto al total de los habitantes de Bolivia. Por ejemplo, en el caso de los aymaras que conforman el 25-30% de la población boliviana, ello implicaría el control del total del 25-30% de las diputaciones del parlamento general. En el caso de otras comunidades autonómicas indígenas, como las del oriente, es posible establecer el criterio de sobrerepresentación a fin de potenciar la presencia de comunidades culturales pequeñas.



• •  En el caso de la cámara alta, que representa a los departamentos, igual presencia proporcional de los gobiernos autonómicos con criterios de igualdad y simetría institucional. En ambos casos, tanto de la cámara baja como de la cámara alta, es posible establecer criterios de “doble mandato.



• •  En el caso del ejecutivo del Estado, presencia proporcional de las principales comunidades lingüísticas (castellano, aymara qheswa) en la composición del gabinete a fin de llevar hasta la propia cabeza del ejecutivo la diversidad lingüística del país y el equilibrio de prerrogativas de las comunidades lingüísticas mas importantes. Esto ciertamente no anula la competencia partidaria pero obliga al mismo sistema partidario a multiculturalizarse, o a establecer alianzas partidarias multiculturales a fin de poder gobernar.

ESTADO MONO-ORGANIZATIVO (LIBERAL) SOCIEDAD MULTIORGANIZATIVA (COMUNITARIA)

• •  Sin embargo, este no es el único problema de la complejidad estructural de lo que llamamos Bolivia. El otro eje de desarticulación social sustancial es lo que Zavaleta llamo “lo abigarrado” que puede ser resumido como la coexistencia sobrepuesta de varios modos de producción, de varios tiempos históricos y sistemas políticos que pueden ser resumidos como civilizaciones. En términos estatales, este no es un tema simplemente cultural susceptible de ser resuelto mediante la construcción de un tipo de “democracia multicultural”, como sucede en muchas sociedades del mundo; es un tema de lógicas y técnicas organizativas de la política que atraviesa por igual a las identidades culturales (aymaras, mestizos, quechuas, etc).

PROPUESTA: Articulación de la Democracia comunitaria con la democracia liberal

• •  Ahora bien, como modificar este desencuentro entre vida estatal y composición socioeconómica del país?. De cara a la constituyente, la opción que aquí proponemos es que dejemos de simular modernidad política y homogeneidad cultural en una sociedad predominantemente pre-industrial, multicivilizatoria y pluricultural.
• •  La posibilidad de una real igualación política de la sociedad pasa entonces por una supresión de la estructura mono-organizativa del actual Estado boliviano que simplemente ha reconocido e instituido como únicas instituciones legitimas de ejercicio político de derechos(ciudadanía y democracia liberal) a las provenientes de la civilización dominante (mercantil- industrial) y minoritaria.



• •  Ello podría quedar normado mediante los siguientes puntos:



• •  El reconocimiento constitucional de sistemas políticos y sistemas de conformación de autoridad practicadas por las comunidades campesinas, ayllus, barrios y gremios ( Federaciones, confederaciones, asociaciones) como sistemas legítimos de elección y toma de decisiones en ámbitos puntuales del sistema de gobierno, tanto a escala “nacional”, regional como local.



• •  Los ámbitos legítimos de elección de representantes donde debieran actuar estos otros sistema de deliberación son: 1) Los representantes parlamentarios del nivel superior del estado (o comunidad política general), en las regiones urbano-rurales en las que estas formas de organización política son predominantes o tienen una presencia parcial. La combinación porcentual de los representantes elegidos vía partido o vía estructuras comunitarias debería ser negociada, dependiendo de la amplitud, historia y presencia de cada una de estas formas organizativas, en cada región y circunscripción departamental. En términos prácticos, esto ya podría funcionar el momento de la elección de los constituyentes.



• •  Obligatoriedad de reconocimiento, en calidad de sanción o veto, de su deliberación en torno a temas centrales de la gestión estatal (propiedad estatal de recursos, inversión publica global, reformas constitucionales, etc.) En los hechos, esto funciona así, solo que por medio de bloqueos y rebeliones, cuando pudiera ser parte de las normas estatales, neutralizando la estructural conflictividad del Estado.



• •  Reconocimiento constitucional de sistemas de rotación de autoridades y de rendición de cuentas a entes colectivos (no solo individuales como en el régimen liberal) de las autoridades políticas que componen los distintos niveles de autoridad del Estado (municipios, regiones autonómicas- gobiernos departamentales, Estado general).
  
  Un Estado multicivilizatorio o multisocietal significaría precisamente el reconocimiento de múltiples mecanismos, de múltiples técnicas y sentidos de entender, practicar y regular las pulsiones democráticas de la sociedad en correspondencia a las múltiples formas de ejercer ciudadanía a partir de la pluralidad de las matrices civilizatorias de la sociedad.
  

7. Propuesta del comité PRO-SANTACRUZ
AUTONOMIAS DEPARTAMENTALES

Objetivos administrativos de las Autonomías:
- Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas administrativos.
- Simplificación de trámites en las dependencias nacionales, regionales y locales.
- Asignación de competencias que evite la duplicidad de funciones y recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de servicios.

DESCENTRALIZACIÓN FISCAL FINANCIERA:
La descentralización fiscal financiera se da a partir de un proceso de descentralización administrativa, que implica la transferencia de competencias y recursos de un nivel de gobierno central a niveles subnacionales o territoriales menores

Condiciones de la descentralización política
Por ello, se requieren de cuatro condiciones para una descentralización político administrativa:
- Órganos de gobierno endógenamente elegidos,
- División horizontal de poderes ejecutivo/legislativo
- Capacidad de tomar decisiones estratégicas e independientes que implican inmunidad y autonomía,
- Majestad tributaria propia y estable
- La legalidad que lo sustenta,
- La legitimidad que tiene,
- La institucionalidad que opera,
- La capacidad resolutiva, normativa y fiscalizadora,
- La identidad social, cultural y económica no excluyente.

El Estatuto de las Autonomías Departamentales
La Constitución Política del estado es el marco jurídico supremo de las Autonomías Departamentales.
El Estatuto de las Autonomías Departamentales, debe empezar por señalar el origen de su existencia y su pertenencia al Estado-Nación.

De allí parten las definiciones de los órganos que lo componen, las competencias y atribuciones de estos órganos, las competencias y recursos que le son transferidos.
La especificación de los mismos en sus atribuciones, administración y fiscalización.

La planificación departamental y las políticas públicas departamentales deben quedar definidas en sus parámetros, así como la coordinación con el Gobierno Nacional y con los Gobiernos Municipales que están dentro del territorio o jurisdicción del Departamento.

El Estatuto debe además regir sobre competencias que pueden ser:
- Propios
- Ajenos o delegados por la administración nacional
- Control de políticas públicas nacionales y departamentales
- Control de legalidad de normas y reglamentos nacionales y departamentales
- Acciones voluntarias y obligatorias

Objetivos políticos de las Autonomías
- Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal.

- Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección democrática.

- Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región o localidad.

- Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.

Se realizará una descentralización fiscal a nivel de provincias en los Departamentos Autónomos, transfiriendo los siguientes ingresos:
- Transferencias condicionadas del Gobierno Departamental Autónomo al Subgobierno Provincial, de acuerdo a las competencias delegadas
- Tasas por venta de servicios públicos en el ámbito de la provincia
- Coparticipación de un porcentaje de las regalías, a las provincias productoras, a utilizarse en inversiones concurrentes entre la provincia y el Gobierno Municipal, y las mancomunidades.


Condiciones para las Autonomías Departamentales
El gasto departamental también se descentraliza a nivel provincial. Las competencias se deben delimitar perfectamente.
Sólo el Tribunal Constitucional dirimirá las discrepancias sobre competencias entre el nivel Departamental Autónomo y el Gobierno Nacional y los Gobiernos Municipales, si las hubiera.

Propuesta de descentralización fiscal financiera en las Autonomías departamentales
Con base en estas definiciones, se plantea que la descentralización fiscal financiera de las Autonomías departamentales, consiste en:

* Se toma el criterio de que un tercio de la recaudación de los impuestos nacionales queda para el Gobierno Central, para financiar las competencias nacionales.

* Las competencias nacionales no suceptibles de descentralización son: RREE, FFAA, Seguridad interna nacional, Policía Nacional, moneda y banca central, crédito público y finaciamiento, Normas y políticas nacionales de todos los sectores económicos y sociales, desarrollo económico y sostenible nacional, obras públicas nacionales

* Los Departamentos autónomos se quedan con el 31.66% de la recaudación tributaria de los impuestos nacionales (IVA, IT, RC-IVA, IU, ICE, IVE, ITGB), el gravamen aduanero consolidado (GAC), el Impuesto Especial a los Hidrocarburos (IED), y el Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF).
Este porcentaje, sumado al 20% municipal de los mismos impuestos, 5% para las Universidades y 10% para el Fondo de Compensación Departamental, representa el 66,66% (o de 2/3) del total de la recaudación tributaria.
Al tomar en cuenta el IEH (IED) y el ITF adicionalmente, para el cálculo de coparticipación tributaria, el 20% municipal resulta un monto mayor, que el actualmente dispuesto por la Ley de Participación Popular.

* Los departamentos deben recaudar, administrar y fiscalizar todos los recursos anteriormente mencionados, y  ejercer potestad tributaria en las regalías departamentales y los ingresos propios.

* Los departamentos, enviarán remesas automáticas, al gobierno central, de la cuota que le corresponde de estas recaudaciones.

* Las provincias, con administración descentralizada, recibirán una coparticipación de las regalías departamentales.

* Los departamentos deben financiar con estos recursos los gastos de las competencias que le hubieran sido transferidas.

* Los gastos departamentales deben sujetarse a la planificación estratégica y participativa departamental y a la inversión concurrente departamental y provincial con la municipal.

* Los gastos departamentales deben priorizar los gastos de las provincias, las que administrarán sus recursos de manera, también descentralizada, bajo supervisión de los departamentos.

* La capacidad fiscal de los Gobiernos Autónomos Departamentales, es el punto de inicio del proceso, y debe premiarse la mejor capacidad fiscal departamental, con fondos adicionales.

* Los recursos de donación y crédito externo que se obtengan, para los departamentos, deben someterse a las normas el Sistema de Tesorería y Crédito Público.

* El FOCAD deberá incentivar el esfuerzo fiscal, permitiendo financiar, hasta un 50% del costo (gasto corriente) de las competencias transferidas al departamento.

* El déficit fiscal departamental  que se genere por el proceso de autonomización, podrá ser financiado por: (a) financiamiento externo de crédito y donaciones, como el gobierno central; (b) mayor esfuerzo fiscal departamental; (c) reducción del gasto corriente del gobierno central en un 50%; (d) incremento de recaudaciones y alícuotas en tasas, tarifas, venta de servicios públicos departamentales, y/o creación de sobretasas.

8. Propuesta del MAS
MODELO ECONOMICO

- Cambio del modelo neoliberal

- Representación mayoritaria de pueblos indígenas

- Poder Legislativo unicameral

- Eliminación de suplentes en la representación parlamentaria

- Mayor asignación presupuestaria a educación y salud y menor a defensa

- RRNN en propiedad de los bolivianos

- Modificación del régimen de pensiones

- Economía mixta

- Bilinguismo en la educación urbana y rural obligatorio

- Bilinguismos para ocupar cargos públicos

- Propiedad estatal y/o social de sectores estratégicos de la economía

9. Propuesta del MIP
FEDERACION DEL TAHUANTINSUYO

Formación de una identidad étnico territorial que va desde el norte del lago Titicaca (Curva-Charazani), cubre todas las provincias paceñas al sur de este punto (Pacajes, Omasuyos, Ingavi, etc.), incluye El Alto, excluye la ciudad de La Paz, sur de la Paz (Patacamaya, Lahuachaca, etc.), Oruro exclueyndo Paria y zona quechua, Potosí (los Lípez), Región 1 y 2 de Chile, Tacna, Puno, Mollendo, Ilo, Juliaca, etc., en Perú)

- Gobierno de esta Federación basado exclusivamente en usos y costumbres.
- Idioma exlusivamente aymara
- Justicia tradicional
- Autoridades originarias
- Asamblea de Amautas y Mallkus parlamentaria
- Erradicación de la democracia occidental
- Rotación de cargos

Mecanismo: aprobación de este régimen en la nueva CPE de Bolivia
Con ello: juicio en el Tribunal Internacional de La Haya para la aplicación del Convenio 971 de la OIT en Chile y Perú
Los límites nacionales es un problema de los k`aras
Se puede plantear una guerra étnica andino-aymara para asumir estos territorios como propios.

10. Propuesta del Comité Civico de Chuquisaca
REGIONALIZACION

-La propuesta del Comité Cívico del Comité Cívico de Chuquisaca (CODEINCA) de conformar tres regiones: norte con LPZ, PAN, y BENI, centro con SCZ, CBB y ORU: y región sur con CHU, POT y TAR.

- Estas regiones constituyen gobierno propio regional autónomo

- La regionalización se basa en el concepto de voluntariedad.

- El concepto de región es el de un espacio de planificación o de aplicación de proyectos e inversiones públicas.

- El territorio en cambio, es un espacio con un órgano público establecido.

11. ANALISIS DE PROPUESTAS

- Crítica a la Corte Nacional Electoral
- Debe expresar las nacionalidades
- Debe descentralizarse a nivel departamental
- Cuarto poder del Estado: el Electoral
- Cargos públicos para nacidos y con residencia permanente y bilingües
- Revocatoria de mandato
- Representación corporativa