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PARA ENTENDER LOS “ESTATUTOS AUTONÓMICOS”
1. NOTICIAS Y RUMORES
El 15 de diciembre del 2007, Bolivia marcó un hito en su historia con la entrega oficial y solemne del nuevo texto de Constitución Política de Estado
al gobierno de Evo Morales por parte de 164 constituyentes. Una
concentración multicolor de representantes de 80 movimientos sociales y
36 pueblos indígenas acompañaba -en la ciudad de La Paz- este acto
histórico y festivo.
Simultáneamente, autoridades de la “media luna” presentaron sus “Estatutos Autonómicos”
en los departamentos de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando. Hubo
también concentraciones festivas, pero que en la práctica dejaron un
sabor a “rebelión terrateniente”, expresiones de racismo y separatismo.
Las noticias que circulan por el mundo hablan de una separación
irreversible entre una región que llaman “media luna” y el resto del
país, puesto que aparecieron mapas que muestran a cuatro departamentos
como si fueran un solo país. Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija. Son las
grandes cadenas de televisión y radio que – a nivel mundial- difunden
este tipo de rumores, tergiversando grotescamente las noticias, antes
de rescatar los avances positivos del proceso de cambio en Bolivia y la
importancia del texto de la nueva Constitución para el pueblo de
Bolivia.
Hay intereses, grandes intereses, donde
están involucradas las transnacionales y sus agencias de noticias como
CNN, “EL PAIS” y tantos otros medios serviles al sistema, con miras a
desacreditar toda iniciativa del SUR que busca un modelo distinto al
modelo capitalista deshumanizante y depredador.
Hoy – al
finalizar el año 2007- los “autonomistas” del oriente iniciaron una
campaña para asegurar su referendum, obligando a la ciudadanía a firmar
los libros de inscripción, bajo las amenazas de no inscribir a los hijos a
los colegios, no entregarles juguetes o de no autorizar los viajes a
otros departamentos.
Esos son los métodos de los “autonomistas departamentales”, vulnerando
toda libertad de la persona a inscribirse o no, tal como establece la
democracia.
El presente texto es un aporte para poner sobre el tapete la historia
oculta detrás de las luchas por las autonomías departamentales. Después
de una introducción histórica, resumiremos y comentaremos los puntos
centrales de los “Estatutos Autonómicos”, para concluir con algunos
aportes de análisis.
Como siempre, esperamos que este texto sea un granito de arena más en el proceso de cambio que vivimos en el país.
2. LOS “ESTATUTOS AUTONÓMICOS”; resumen y comentarios
A
continuación presentamos un resumen del documento de “Estatutos
Autonómicos” , cuyo texto completo de 168 artículos se encuentra en
forma adjunta.
Art. 1 - Cap. 3
Reconoce y menciona que el nuevo Estatuto forma parte del Organo
Jurídico Nacional y basa su contenido en los principios de legalidad,
equidad, igualdad y reciprocidad.
COMENTARIO:
El Estatuto forma parte Integrante del Orden Jurídico Nacional; siendo su CONTRADICCION FUNDAMENTAL.
A la fecha no hay un orden Jurídico Nacional en el cual se puedan
basar; la Constitución Política del Esatado vigente no considera
las Autonomías y la que está por ser aprobada recién va a entrar en un
referéndum DIRIMIDOR y un Referéndum Aprobatorio si ¿entra en vigencia? o ¿no entra en vigencia?; en consecuencia, este Estatuto Art. 1 - Cap. 3 es NULO de
pleno derecho porque no tiene base legal, no tiene marco legal (límite
de sus alcances); este estatuto responde más a presiones políticas.
Art. 6 COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
*
El Gobierno Departamental Autónomo tiene la competencia de ejercer la
potestad Legislativa, la potestad reglamentaria y la condición
ejecutiva sobre las siguientes materias; es decir que habrá un Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y un Poder Judicial, que será normado,
reglamentado y elegido bajo condiciones absolutamente determinadas por
el Gobierno Departamental de Santa Cruz.
COMENTARIO
Al
estructurar la organización y el funcionamiento de sus pequeños
parlamentos están tomando todas las atribuciones de un Estado, incluso
la atribución de planificar las Estrategias Departamentales.
*
En el tema del “Desarrollo Sostenible Económico Departamental” plantean
un control absoluto de los recursos renovables: Control de bosques y
exportación de madera.
COMENTARIO
Hablan de Autonomías Departamentales sólo porque la región del Chaco,
que incluye provincias de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija y tiene la
mayor reserva petrolera en explotación, reclama constituirse en décimo
departamento. Saben que sin estos recursos no son nada..
*
Imponen el manejo autónomo de la tierra. Un ordenamiento territorial en
concurrencia con los Gobiernos Municipales Autónomos; se va a evitar el
minifundio o van agrupar en cooperativas o se revertirá estas tierras
al gobierno departamental.
COMENTARIO
De
lo que se trata es entregar tierras a quienes ellos quieran. Quieren
tener 300 mil hectáreas como Branco Marinkovic y hasta un millón, como
Hedim Céspedes. Postulan que los campesinos vayan a cultivar en lugares
alejados donde hay mucha tierra y ningún camino. Quieren mantener tierras de engorde.
Los ganaderos lograron, hace mucho tiempo, que se les reconozca una
proporción de cinco hectáreas de pastoreo por cada cabeza de ganado que
crían. El propósito era lograr que, con tal abundancia, creciera el
hato vacuno del país. Sin embargo, hace más de 50 años, un censo
agropecuario determinó que, en el Beni, había 3 millones de cabezas y
otro realizado hace 6 años, confirmó la misma cifra.
*
Plantean la tuición sobre las asociaciones, cooperativas y ONGs que desarrollan sus actividades en el Departamento
COMENTARIO
En lo referente a las cooperativas de servicios públicos, estas son: sociedades anónimas que manejan unos cuantos empresarios,
quienes reparten unas pocas acciones entre los consumidores y se acogen
a las ventajas que la ley otorga a las cooperativas, es decir, son
grandes empresas manejadas por logias que se turnan en su beneficio,
unas veces por acuerdo y otras en lucha abierta. Quieren mantener su
manejo tal como está.
*
Proponen un régimen electoral propio departamental, va administrar
bienes y rentas (IDH, impuestos, etc.) Controlarán obras públicas y
Departamentales.
* Plantea
tuición y control de la Educación en todas las áreas, incluida la
Educación Superior. Plantean también respeto a la Autonomía Universitaria. Sólo la
Autonomía de Santa Cruz tendría tuición; la Educación Fiscal sería
indexada a la estrategia de Desarrollo Departamental y el Estado
Boliviano tendría que subvencionar a
las Universidades Públicas con recursos económicos suficientes.
COMENTARIO
Este
planteamiento de asignar al Estado central la obligación de correr con
los gastos y las responsabilidades de tales políticas, resulta
inadmisible.
*
Van a dar: autorizaciones, licencias y derechos para la provisión de
los servicios que se desarrollen en el ámbito de su jurisdicción
(telefonías, cable, agua, luz, gas, etc)
* Implementarán una política energética Departamental, fuentes alternativas de energía y biocombustible,
*
Comercio, Industria, servicios en el ámbito Departamental, Control del
Turismo Departamental, Control de las Ferias que se celebre en el
Departamento, control y creación de tributos Departamentales, Inversión
y Financiamiento de Proyectos de Infraestructura de interés
Departamental (negociaciones en el ámbito Internacional hasta el 250%
del PIB Departamental), Fondos Fiduciarios Departamentales y
determinación de Políticas Públicas de Inversión, Trabajo y relaciones
Públicas de ocupación.
COMENTARIO
Quieren
mantener los beneficios que les otorga el Estado. La actividad de Santa
Cruz es el cultivo y exportación de soya y sus derivados que está
subvencionada por el Estado Central a través de la subvención del
Diesel, que se importa a precios internacionales y se les vende a
precio fijo muy por debajo del costo. Por otra parte, los exportadores
se benefician con la devolución de los impuestos que pagan en el país;
por si fuera poco, demandan que el gobierno central les garantice los
mercados internacionales.
*
Van a tener su propio Ingreso Mínimo Departamental y que va a ser
superior al Ingreso Mínimo Nacional ; además darán bonos en Educación y
Salud por un mejor servicio.
COMENTARIO
Políticas de persuasión para ganar los sectores de educación y salud.
*
Control de trasporte terrestres y otros medios de transporte en el
Departamento en concurrencia con los gobiernos Municipales Autónomos.
Control de Archivos, Bibliotecas, Museos, Hemerotecas y demás centros
de información y documentación de interés Departamental en concurrencia
con los Gobiernos Municipales Autónomos. Control de Caza y Pesca,
deportes y esparcimientos en concurrencia con los Gobiernos Municipales
Autónomos.
*
Control del uso y asignación del espectro electro magnético
Departamental (tendrán la potestad de asignar autorizaciones para el
funcionamiento de Canales de Televisión, Radios, frecuencia para radio
taxis,etc.)
COMENTARIO
Con
esta disposición legalizan el control que actualmente tienen los medios
masivos de comunicación de la llamada “media luna”. Continuará el
control por parte de latifundistas y grupos de poder organizados…
* Plantean una fuerza policial propia.
COMENTARIO
Se
entiende que la policía departamental reprimirá a los que no piensan
como ellos. Si estas en contra de sus ideas, te tildan de masista y te
agreden como al modesto trabajador que, con la tez morena, se atrevió a
cruzar la plaza 24 de septiembre a mediodía y le pegaron entre mas de
diez en forma cobarde
Prácticamente es un nuevo Estado, un
Nuevo Gobierno, una Nueva República; que tiene todas las atribuciones.
La pregunta es ¿Para que serviría el Estado?; probablemente el Estado
serviría para la emisión de moneda, las fuerzas armadas, y relaciones
internacionales.
3. ALGO DE HISTORIA
El
“Estatuto Autonómico” de Santa Cruz no cae del cielo. Desde el año 2001
los ideólogos Carlos Dabdoub y Sergio Antelo de la llamada “Nación
Camba” ya pusieron los cimientos de las ideas autonomistas.
  
Carlos Dabdoub es el autor del “Manifiesto de la NACION CAMBA” y del concepto de la “media luna”.
Estos planteamientos, son muy observados - incluso al interior de Santa
Cruz - por su carácter separatista a favor de las elites de la “media
luna” (Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija, Chuquisaca y las zonas
petroleras de Cochabamba).
Después
de la “Guerra del Gas” en octubre del 2003, donde las masas obligaron
al presidente Sánchez de Lozada a huir del país, los grupos de poder
del Oriente armaron su propia AGENDA del ORIENTE, basada en estas ideas de la “Nación Camba”.
Dos AGENDAS que se contraponen "Agenda de Octubre" y"Agenda del Oriente"
 Así, en junio del 2004, en contraposición de una nueva ley de hidrocarburos, demandaron la firma de convenios para “exportar gas de inmediato” y frente a la convocatoria a Asamblea Constituyente, exigieron un “referéndum por la autonomía” y la “elección de prefectos”.
Y para empujar este carro necesitaban algún motivo -alguna movilización que les sirviera de pretexto. Pues, para este fin el presidente Carlos Mesa les fue útil.
 Este
presidente (vice presidente de Sánchez de Lozada) lanzó el 30 de
diciembre del 2004 un incremento del precio de los carburantes entre
10% y 23%, dando lugar a que el 31 diciembre del 2004 los choferes
convoquen a un paro y huelga departamental.
Así empieza la historia reciente de los Estatutos Autonómicos:
 • El 3 de enero 2005: la CAO, COD y FEJUVE (Sta. Cruz) piden renuncia de Mesa.
• El 4 de enero 2005: El Comité Cívico de Santa Cruz exige la derogatoria del decreto de alza de precios.
• Al mismo tiempo este Comité desvía la protesta social y organiza una campaña a gran escala, a favor de la … AUTONOMIA.
Supuestamente “bajo presión” el presidente Mesa decreta la elección de prefectos mediante voto directo (12 de junio) DS 27988 y pide al Legislativo convocar a un referendum sobre autonómias departamentales (para abril-mayo 2005).
Al
mismo tiempo Mesa rebaja el incremento en los precios de los
carburantes de 23% a 6,5%. Pues, el juego del 30 de diciembre había
dado el resultado que querían los “autonomistas”; empezó la OFENSIVA autonomista.
• El 21 de enero del 2005: El Comité Civico convoca a cabildo para elegir un gobernador y declarar la autonomía de Santa Cruz.
 • El 26 de enero del 2005: El presidente Mesa acepta la elección de prefectos y ofrece el “Referendum Autonómico”
• El 28 enero del 2005 en un CABILDO ABIERTO se forma una Asamblea Provisional Autonómica para llevar adelante el proceso autonómico de Santa Cruz
• La Asamblea preautonómica planteó “convocar a la elección de prefecto, realizar un referéndum autonómico y posesionar al nuevo gobernador, en caso de que el gobierno no lo haga”.
Pues
de esta manera abrieron la cancha para meter goles “autonómicos”,
causar conflictos regionales, desobedecer al poder central,
fortaleciendo el bloque político y económico de la oposición…
Así
las cosas. Con esta jugada magistral se inicia las luchas por las
AUTONOMIAS, donde organizaciones internacionales como USAID (Agencia Norteamericana de Desarrollo) jugaron un rol clave al financiar sus campañas propagandísticas.
 En la página web de USAID encontramos informes que hablaron de “financiar campañas
con miles de jóvenes y grupos cívicos”, para que distribuyan cientos de
miles de “pamfletos sobre la autonomía y el referendum, llegando a
todos los sectores de la población mediante talleres, teatros, bailes, programas radiales en 3 idiomas y canales de TV.
A
mediadas del 2005 -en medio de conflictos sociales por la aprobación de
la nueva Ley de Hidrocarburos, el cambio de presidente y el anuncio de
nuevas elecciones general - los “autonomistas” avanzaron, preparando el
terreno para que se realice a fines del 2005 –junto a las elecciones
generales- la elección de prefectos.
Aunque
esta elección no figuraba en la Constitución Política del Estado,
lograron con una Ley interpretativa del Art. 109 -No. 3090 - del 6 de
julio de 2005- avanzar en el tema.
Mientras
Evo Morales estaba en su campaña para presidente, ellos seleccionaron
cuidadosamente su gente de los partidos tradicionales y así lograron el
18 de diciembre del 2005 una votación favorable a sus intereses, con 5
de los 9 prefectos elegidos: Ruben Costas de Santa Cruz, Mario Cossío
de Tarija, Ernesto Suárez de Beni, Leopoldo Fernández de Pando y
Manfred Reyes Villa de Cochabamba (gracias –principalmente- a la baja
votación para Jorge Alvarado, candidato- con poco respaldo- del MAS).
Además en julio del 2006 -juntamente con la elección de los constituyentes- se realizó un referéndum sobre AUTONOMIAS con la siguiente pregunta:
 "
¿Está usted de acuerdo en el marco de la unidad nacional, en dar a la
Asamblea Constituyente el mandato vinculante…para establecer un régimen
de autonomía departamental, …..aplicable inmediatamente después de la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado,
en los departamentos donde este referéndum tenga mayoría ….de manera
que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos …..y
reciban del Estado Nacional competencias ejecutivas, atribuciones
normativas administrativas y los recursos económicos-financieros que …
les asigne la nueva Constitución Política del Estado y las leyes?”
En una carta a la opinión pública, los indígenas del Chaco indican: "Habemos
quienes apoyamos el NO porque deseamos que la Constituyente discuta el
SI, pero a las autonomías municipales, regionales, indígenas y
comunitarias".
A
pesar de la pregunta complicada, la mayoría de la población boliviana
entendió que no era favorable votar por unas “autonomías” tal como
habían planteado los ideólogos” de la llamada “nación camba”.
Pues, los resultados -a nivel nacional- fueron negativos para los “autonomistas”, ya que sólo el 41,7% de la población boliviana votante votó por el “SI” a las autonomías, mientras el 58,3% votó por el “NO”, como podemos observar en el siguiente cuadro:
Solamente
en los 4 departamentos: Beni, Santa Cruz, Tarija y Pando sacaron entre
el 58 y 74%, mientras en los 5 departamentos altamente poblados: La
Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca y Cochabamba, el promedio de votos a
favor del “NO a las autonomías” llegó a un 70%.
Hoy,
los Comité Cívicos de los 4 departamentos donde ganó el “SI a la
Autonomías” presentaron sus Estatutos Autonómicos, desconocen el texto
aprobado de la Constitución Política de Estado y de hecho – al hablar
de una “Confederación Autonómica” están violando los resultados del
referéndum autonómico, donde se indica expresamente que el referéndum
es VINCULANTE, es decir que la “autonomía departamental” sólo es “aplicable inmediatamente después de la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado” y
que la nueva Constitución Política del Estado y sus leyes asignará
“competencias ejecutivas, atribuciones normativas administrativas y los
recursos económicos-financieros”.
 Es decir que primero debe concluir el referéndum para aprobar o no la nueva Constitución Política del Estado
(posiblemente en el mes de agosto, después de un referéndum dirimidor
sobre un punto en que hubo desacuerdo y un “referéndum revocatorio”
para presidente y prefectos) y recién después -en un MARCO LEGAL
claramente establecido- se aplicaría las autonomías departamentales,
juntamente a las autonomías municipales, regionales e indígenas.
Esta
vía no había sido del agrado de los Comités Cívicos, ni de los
prefectos y los grupos económicos de poder; así que hacen lo imposible
para imponer SUS autonomías, desconociendo toda propuesta nueva
que propone el nuevo texto de Constitución. Así expresaron no querer
saber nada de las autonomías municipales, regionales e indígenas.
Como su objetivo es dividir a Bolivia
para que siga el SAQUEO… hoy utilizan todos los MEDIOS (televisión,
radio, actos de provocación,y violencia) para imponer sus ideas
autonomistas, creando caos e inestabilidad.
Esta es la “historia” que precede a los “Estatutos Autonómicos”.
A continuación ofrecemos algunas miradas críticas.
4. MIRADAS CRITICAS
a. Un “Estatuto Autonómico” no está al mismo nivel que la Constitución Política del Estado
El prefecto de Tarija –Cossío- algunos días atrás habló de que “A partir de ahora vamos a hablar de gobierno a gobierno”.
Esta actitud de atrevimiento se observa también en un texto elaborado
por Freddy Camacho, asesor de la prefectura de Cochabamba, con el
titulo incendiario “La autonomía cochabambina en el centro de la
hoguera”, donde observamos en las páginas ….. la foto del prefecto
Manfred Reyes Villa a lado del presidente Evo Morales; como si se
tratara de autoridades iguales. Es evidente la intencionalidad de colocar AL MISMO NIVEL al
presidente y los prefectos:
 Para
los autonomistas, el “Estatuto Autonómico” estaría al mismo nivel que la
Constitución Política del Estado; es como si se trataría de OTRA
Constitución. Incluso los artículos de este Estatuto se asemejan a la
Constitución Política del Estado. Así pretenden vulnerar los niveles
jerárquicos de la Constitución Política del Estado.
Hoy
-a fines del 2007- los prefectos de la “media luna” aceptan ir al
diálogo con Evo Morales, a “concertar”, para el 7 de enero del 2008,
pero advierten de antemano que “La Concertación no significa ir a
ceder, en principio en el tema del IDH, ni en la vulneración a una ley
y a una Constitución que no reconocemos”.
Pues,
lo que está claro es que el gobierno de Evo Morales NO vulneró ninguna
ley, más al contrario, los “autonomistas” forzaron cambios
anticonstitucionales; y… qué es eso de “no reconocer” una
Constitución, que fue aprobada legalmente el 9 de diciembre por 164
constituyentes y cuyo procedimiento cuenta con el respaldo internacional.
A
partir de la Constitución Política del Estado - la LEY de LEYES, la
MAMA ley- se elaborará un cuerpo de CODIGOS, LEYES y NORMAS, que se
relaciona con una estructura funcional con el Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
En la actual Constitución no
se habla de “autonomías”, así que mal pueda existir un “Estatuto
Autonómico”; pero hoy, con la Nueva Constitución, se han incorporado las
autonomías departamentales, regionales, municipales e indígenas (ver
Artículos 270 a 298). Habrá un Código de Autonomías que refleje por una
parte las Autonomías Departamentales, como también las Autonomías
Municipales, Regionales e Indígenas.
Cada una de estas Autonomías debe tener sus propios "Estatutos
Autonómicos" de acuerdo a la particularidad de cada región. Por ejemplo,
el Estatuto Autonómico de Oruro no va a ser igual que al Estatuto
Autonómico de Santa Cruz.
Entonces
existe una estructura jerárquica que no se puede vulnerar; UN ESTATUTO
AUTONOMICO NO PUEDE ESTAR A LA ALTURA DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL
ESTADO.
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